Борьба за стандарты. В Волгограде нефтяники решали как приблизить ГОСТы к ISO 9001

• Другие статьи автора
• Комментарии
• Отправить Другу
• Печать

Добавить закладку!

Системы стандартов, как правило, определяются правительственными постановлениями и правилами, основанными на сложившейся в каждой отрасли производственной практике. В частности, в Европе для контроля над безопасностью и надежностью оборудования для нефтегазовой отрасли используются стандарты ИСО 9001, в то время как в США для этих целей используют систему стандартов API, разработанную Американским институтом нефти.
При импортно-экспортных операциях оборудование должно проходить обязательную сертификацию на соответствие стандартам безопасности и надежности, действующим в стране, его закупающей. Подача заявки на сертификацию увеличивает стоимость закупки на 30%, а ее рассмотрение задерживает сроки ввода оборудования в эксплуатацию на 20%. Поэтому некоторые российские специалисты считают, что один рубль, вложенный в стандартизацию, дает 20 р. прибыли. И у российских производителей в этой области есть очень хорошие перспективы.
 В конце сентября в Волгограде проводилась III-я Международная конференция «Международная стандартизация: путь повышения экономической эффективности предприятий нефтегазового комплекса России». Конференция является высшим органом Межотраслевого совета по техническому регулированию и стандартизации в НГК. Она была организована РСПП совместно с Ростехрегулированием, при поддержке со стороны ОАО «ЛУКОЙЛ» и администрации Волгоградской области. Участие в этом мероприятии приняли крупнейшие специалисты нефтегазовой отрасли, руководители Волгоградской области, иностранные специалисты. В своем выступлении на конференции заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Сергей Пугачев, докладывая о стандартизации в нефтегазовой отрасли отметил, что разрыв с международными стандартами увеличивается, уровень гармонизации с международными системами стандартизации критически низкий и составляет всего 11%. Отечественные стандарты стареют – средний возраст составляет 15 лет, тогда как рекомендуется пересматривать стандарты каждые три года. Сергей Васильевич упомянул также кадровый дефицит, снижение роли национальных стандартов на внутреннем рынке и отсутствие связи между ростом инвестиций в НГК и темпом разработки стандартов. По мнению Сергея Пугачева, принимаются все меры для улучшения ситуации, в ближайшее время доля гармонизированных стандартов в отрасли достигнет 38%.
От международной ассоциации нефтегазопромышленников (OGP) выступил менеджер по стандартизации Альф Рейдар Йохансон, отметивший, что его организация прилагает все усилия к тому, чтобы стандарты в нефтегазовой отрасли во всем мире были по возможности едиными. Однако в случае, если необходимо учесть национальную специфику определенной страны, следует проявлять гибкость, учитывая национальные интересы. Простота и удобство применения должны быть основными принципами развития международных стандартов. Стандарты компании должны быть сведены к минимуму, все заинтересованные стороны приглашаются к участию в рабочих группах органов по стандартизации.  Причем, для упрощения дальнейшего сотрудничества желательно проводить эту работу на межгосударственном уровне среди стран СНГ.
Владимир Верниковский, ответственный секретарь Технического комитета (ТК)23 «Техника и технология добычи и переработки нефти и газа» рассказал о том, как проходит разработка новых стандартов, в частности, в разделе «Морская нефтедобыча». Таких стандартов особенно не хватает, поскольку наша страна лишь недавно приступила к освоению шельфа. В планах ТК23 на 2008 год разработка восьми стандартов, гармонизированных с системой ИСО, а в 2009 году предполагается разработать уже 52 стандарта. Владимир Владимирович поделился опытом сотрудничества с ТК67 ИСО и отметил, что многие стандарты, гармонизированные с системой ИСО, разрабатываются совместно со специалистами крупных отечественных компаний, таких как «ЛУКОЙЛ», «Газпром» и «Роснефть».
Заведующий отделом «ВНИИНЕФТЕМАШ», ответственный секретарь рабочей группы (РГ) 3/5 ТК23 Борис Вольфсон в своем выступлении сообщил, что в настоящее время расчет и конструирование сосудов и аппаратов, работающих под давлением, регламентируется более чем 370 нормативно-техническими документами: ГОСТ, ОСТ, РД, РТМ. За год удается пересмотреть 8-10 стандартов, значит, в первую очередь, следует обновлять стандарты, относящиеся к безопасности оборудования и персонала, служащие доказательной базой для разрабатываемых технических регламентов, методы расчета на прочность и технические требования к сосудам и аппаратам, работающим под давлением.
 Директор НТЦ «Промышленная безопасность» Ирина Кручинина в своем выступлении говорила о том, что в процессе экспертизы стандартов обнаруживаются недостатки. Например, иностранные стандарты принимаются без учета действующей российской нормативно-правовой базы. Иногда компании принимают внутренние стандарты, которые противоречат действующим нормативам в области промышленной безопасности. Выход из такой ситуации Ирина Анатольевна видит в создании системы добровольной аккредитации экспертных организаций. Вопросам аккредитации на конференции в Волгограде было уделено достаточно много внимания. Все участники получили проект Федерального закона «Об аккредитации в области оценки соответствия» и могли вносить свои предложения и поправки к этому документу.
 О планах создания современной системы аккредитации в России рассказал заместитель председателя Совета по аккредитации Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия РСПП Олег Ургант. По мнению Олега Владимировича, необходимо создать единый национальный орган аккредитации – некоммерческую организацию, наделенную полномочиями от государства.  Аккредитация органов по оценке соответствия должна проходить на основе принципов добровольности, единства, открытости, обеспечения равных условий. Недопустимо совмещение полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия. Советом по аккредитации создана «Дорожная карта» по созданию единой национальной системы аккредитации в РФ, положения которой следует планомерно реализовывать.
Новой формой взаимодействия государства и бизнеса стали межотраслевые советы по стандартизации. Межотраслевой совет по стандартизации в НГК объединяет технических специалистов ведущих компаний – «Газпрома», «Роснефти», «Транснефти», «ЛУКОЙЛа». Создан и успешно работает ТК 23, имеющий структуру аналогичную ТК 67 ИСО. Подготовлен перспективный план обновления и гармонизации национальных стандартов.
 Александр Мельник, представлявший на конференции «СахалинНИПИморнефть», посвятил свое выступление вопросам нормативно-правового обеспечения безопасности добычи на шельфе. Александр Васильевич сообщил, что за период с1980 по 1994 годы в Мексиканском заливе и на шельфе Северного моря произошло 118 крупных аварий, погибло 568 человек, полностью уничтожено 18 стационарных и полупогружных платформ. Вовремя принятые законодательные инициативы по обеспечению безопасности позволили Великобритании снизить аварийность на месторождениях в Северном море почти в три раза. По мнению Мельника, необходимо упорядочить и гармонизировать с мировыми шельфовыми стандартами нормативную базу России.
Представитель «Газпрома»  Николай Нестеров поделился интересным опытом участия в международной программе стандартизации «Баренц-2020». Это совместный проект Норвегии и России, направленный на гармонизацию стандартов в области охраны труда, охраны окружающей среды и промышленной безопасности  для Баренцева моря. Существующие стандарты, возможно, придется доработать под сложные климатические и природные условия Арктических широт. В целом, проект «Баренц-2020» должен обеспечить уровень безопасности для персонала, окружающей среды и оборудования как минимум не ниже того, который существует сейчас в Северном море.
Главный инженер-специалист по стандартам компании Shell Надежда Черникова рассказала, что ее компания получает от применения стандартов большие преимущества – cокращаются расходы, увеличивается эффективность бизнеса, упрощается проектирование и поставки материалов и оборудования. Использование стандартов позволяет компании Shell повысить безопасность, защиту здоровья и окружающей среды, свести к минимуму упущенные прибыли, облегчает создание единой технологической базы, передачу технологий, устраняет торговые барьеры, оказывает поддержку законодательству, создавая доказательную базу.
 На конференции также обсуждался проект Федерального закона «О стандартизации», который призван исправить недостатки, имеющиеся в ФЗ от 2002 года «О техническом регулировании». В последний день конференции была принята резолюция, содержащая следующие рекомендации:
считать первостепенной задачей реализацию решения Государственного Совета РФ от 18 апреля 2008 года по обеспечению максимального соответствия российских национальных стандартов требованиям международных стандартов;
поддержать инициативу ТК 23 о разработке в 2009 году системы стандартизации в НГК;
предложить ОАО «Газпром», ОАО «Роснефть», ОАО «ЛУКОЙЛ», ОАО «Сургутнефтегаз» и другим заинтересованным организациям принять участие в разработке такой системы и изыскать средства на ее финансирование.
просить Минпромторг России ускорить разработку проекта соглашения с ЕС, обеспечивающего сближение законодательства РФ и ЕС в области регистрации, оценки, разрешения и ограничения химических веществ;
для организации разработки национальных стандартов на принципах частно-государственного партнерства, просить Минфин России и ФНС издать разъяснение о механизме совместного финансирования работ и порядке учета таких затрат.
Поручить президиуму конференции направить Резолюцию в Правительство РФ, Совет Федерации, Госдуму, Минпромторг, Минэнерго, МПР, Минфин, ФНС, Ростехрегулирование и другие органы федеральной исполнительной власти, осуществляющие регулирование в НГК.

Пересмотр «Новой концепции»

Пересмотр «Новой концепции» – это актуальные изменения Европейского законодательства в области оценки соответствия, надзора за рынком и системы аккредитации при оценке соответствия продукции, поступающей на Европейский рынок. Цели внесения изменений – определение единых рамок и контроля со стороны ведомств, оценивающих соответствие изделий и осуществляющих контроль. Необходимо расширить существующие до сих пор системы, улучшить их качество, издать общие директивы ЕС по гармонизации продуктов. В июне 2008 года новая законодательная база была окончательно принята в Европейском совете. На вопросы НГЕ отвечает генеральный директор DIN GOST TUV Герд Слапке.
«Нефть и газ Евразия: Какие задачи преследуют вновь принятые документы?
Герд Слапке: Одной из основных задач является защита рынка, потребителей от некачественной и опасной продукции. Маркировка единым знаком соответствия «СЕ» удостоверяет безопасность и соответствие товара всем обязательным требованиям ЕС.
НГЕ: Кто отвечает за безопасность продукции?
Слапке: Ответственность за безопасность продукции возлагается на участников рынка – субъектов экономической деятельности. Изготовители должны обеспечить такие условия, чтобы в обращение поступали изделия, разработанные и изготовленные только в соответствии с требованиями ЕС. Импортеры обязаны гарантировать, чтобы в обращение поступала продукция, полностью соответствующая всем действующим требованиям, и обязаны исключить попадание на рынок не соответствующей требованиям или опасной продукции. Также, импортеры должны следить за тем, чтобы проводились процедуры оценки соответствия (сертификации) и изготовитель представлял документацию в распоряжение органов рыночного надзора по их требованию.
НГЕ: Какие изменения внесены в систему аккредитации?
Слапке: Единая система аккредитации является составной частью общей системы. Аккредитация делает возможным обязательное подтверждение профессиональной компетенции структур, участвующих в оценке соответствия и контроля рынка. Государствам-членам ЕС необходимо до 2010 года создать единственный национальный орган по аккредитации, который должен стать членом Европейской кооперации по аккредитации (ЕА). Подобные органы аккредитации должны быть независимы от оценочной деятельности производственного соответствия и действовать по поручению государства.
НГЕ: Каковы результаты работы органов по стандартизации и надзору за рынком?
Слапке: С 2003 по 2007 год количество запрещенных к использованию опасных и некачественных продуктов, изъятых с рынка, возросло более чем в 10 раз. Это не значит, что товары стали хуже. Это свидетельствует о том, что усиливается надзор за рынком, что система работает все лучше. Из этих товаров 51% приходится на Китай, но есть и товары российского производства, их количество составляет 1% от общего числа.
НГЕ: Все производители в Европе должны обязательно сертифицировать свои товары?
Слапке: Это дело добровольное. Производитель волен выбирать – или применять стандарты или выбирать экспертный метод, метод независимой экспертизы. Если компания придерживается стандартов, затраты у нее сокращаются, поэтому подавляющее большинство производителей работает по стандартам.
НГЕ: В чем разница в подходах к стандартизации в России, Европе и США?
Слапке: Между Россией и Европой большой разницы нет, принципы и подходы одинаковые. Немецкий институт по стандартизации много лет сотрудничает с российским органом по стандартизации (Госстандартом, а ныне Ростехрегулированием), осуществляется обмен специалистами, в технических комитетах совместно разрабатываются стандарты. А вот в США действует более 200 организаций по стандартизации, единого национального органа нет. В США применяется отраслевой принцип стандартизации, это совершенно другая система.

Добавить закладку!

• Другие статьи автора
• Комментарии
• Отправить Другу
• Печать